Wer sich als Student vor dem Examen in ein (kommerzielles oder universitäres) Repetitorium begeben hat, der wird sich häufiger gefragt haben, wieso es nicht möglich ist, Öffentliches Recht in einem einheitlichen, zusammenhängenden System zu besprechen. So werden dem Studenten zwar die einzelnen Teilbereiche umfassend serviert, allerdings geschieht dies meist streng voneinander getrennt, wobei es etwa mit dem Allgemeinen Verwaltungsrecht beginnt und mit dem Staatshaftungsrecht aufhört. Dementsprechend häufig geht der Blick für wiederkehrende Denkmuster und die enge Verwandtschaft bestimmter Problemkomplexe verloren. Ist es nicht unsinnig, die Aufhebung eines Verwaltungsaktes zu Beginn seiner Examensvorbereitung zu lernen und die Aufhebung eines EG-rechtswidrigen Verwaltungsaktes Monate später? Natürlich!
Mit diesem System zu brechen, dürfte wohl der wesentlichste Verdienst dieses unscheinbar "Öffentliches Recht" betitelten Werkes von Prof. Frenz sein. Die Systematik des Buches ist denkbar simpel: Es ist entsprechend der zivilrechtlichen Kardinalfrage "Wer will was von wem woraus?" gegliedert. Jedes größere Problem, unabhängig davon, ob grundrechtlich, baurechtlich oder kommunalrechtlich, wird in dieses Anspruchssystem gepresst und an der Stelle behandelt, an der man es auch in der Klausur erörtern müsste. Was zunächst seltsam anmuten mag, zieht nach spätestens 100 Seiten einen Aha-Effekt mit sich, wie man ihn selten beim Durcharbeiten eines Buches erlebt. Auf diese Weise schafft es der Verfasser tatsächlich, Strukturverständnis anstelle stumpfen Wissens zu vermitteln, etwas, was mittlerweile jedes zweite Lehrbuch verspricht, aber allzu selten hält. Anders als sein zivilrechtliches Pendant, der nicht unumstrittene "Medicus", bei dessen Lektüre man häufiger das Gefühl hat, mit den Gedankengängen des Autors nicht schritthalten zu können, ist der "Frenz" in einer knappen, aber verständlichen Sprache verfasst. Es handelt sich nicht um ein "Meinungsstreitsbuch", nur wenige Probleme, die sich als besonders aktuell oder examensrelevant herausgestellt haben, werden über mehr als 5 Sätze erörtert. Meist reißt der Autor einen Problemkreis nur an, ohne selbst Stellung zu nehmen. Dadurch eröffnen sich meines Erachtens zwei Wege, mit dem Buch zu arbeiten: Man kann es zu einem frühen Zeitpunkt der Examensvorbereitung als roten Faden zu Rate ziehen und den zahlreichen Vertiefungsnachweisen folgen, um sich mit wichtigen Meinungsstreitigkeiten, deren Kenntnis zum Standardrepertoire gehört, nach und nach zu befassen. Man kann es aber auch relativ kurz vor den Prüfungen zur Hand nehmen, um noch bestehende Lücken aufzufüllen, aber auch, wenn man glaubt, dass man zwar eine Menge weiß, aber wenig verstanden hat. Im Endeffekt ein bemerkenswertes Werk, welches spürbar weiterhilft, ohne dabei ein "Zeitfresser" zu sein und welches ich daher uneingeschränkt empfehle.
Zum Abschluss noch ein Hinweis: Das Buch behandelt auch einen großen Teil landesrechtlicher Probleme, etwa im Bau- oder Polizeirecht. Aus wohl nachvollziehbaren Gründen sind nicht stets die jeweiligen Normen aller 16 Bundesländer angegeben. Frenz beschränkt sich im Fließtext auf die landesrechtliche Norm von NRW, in einer Fußnote wird auf die gleichwertige bayrische und baden-württembergische Landesnorm verwiesen. Außerhalb dieser Länder dürfte die Tauglichkeit des Buches daher herabgesetzt sein, um wieviel, muss jeder selbst erkennen.
